Wijziging van de Algemene Uitvoeringsregeling SDE++

Er is een wijziging van de Algemene Uitvoeringsregeling stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie (zie SDE++) gepubliceerd.

Met de wijziging wordt artikel 30 van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PbEU 2018, L 328) geïmplementeerd. Concreet worden een verificatieprotocol voor biomassa én de toezichthouder op certificeringsorganen aangewezen. Daarnaast omvat de wijziging een aanvulling op de tijdelijke oplossing in verband met de goedkeuring van certificatieschema’s.

Aanwijzing verificatieprotocollen
De richtlijn is erop gericht het aandeel hernieuwbare energie in het energieverbruik te vergroten. In artikel 29 van de richtlijn worden in verband daarmee criteria aan biomassa gesteld. Subsidieontvangers die in dat artikel omschreven biomassa inzetten, mogen alleen biomassa inzetten die aan deze criteria voldoet en moeten dit aantonen.

Er zijn twee verificatieprotocollen:

• een verificatieprotocol voor biomassa die aan de duurzaamheidscriteria uit artikel 29 van de richtlijn moet voldoen; en
• een verificatieprotocol voor vaste biomassa die aan aanvullende nationale eisen moet voldoen.

De verificatieprotocollen bevatten de werkwijzen die door subsidieontvangers moeten worden gehanteerd. Beide verificatieprotocollen zien zowel op de jaarlijkse conformiteitsbeoordelingsverklaring als op de conformiteitsbeoordelingsverklaring per levering. Het verificatieprotocol voor vaste biomassa bestaat al. Het andere verificatieprotocol is nieuw. Per 1 januari 2022 konden subsidieontvangers hier reeds gebruik van maken.

Aanwijzing toezichthouder
Artikel 30, negende lid, van de richtlijn stelt dat lidstaten moeten zorgen voor toezicht op de certificeringsorganen die werken op grond van een door de Europese Commissie erkend certificatieschema. Met de nu bekendgemaakte wijziging zijn de ambtenaren van de Nederlandse Emissieautoriteit (NEa) aangewezen. Deze taak sluit aan bij de al langer bestaande taak van de NEa om toezicht te houden op de naleving van het nationale systeem voor vaste biomassa en op haar toezichtstaak in het kader van de systematiek energie voor vervoer.

Aanvulling tijdelijke oplossing in verband met goedkeuring certificatieschema’s
Om afdoende te waarborgen dat de ingezette biomassa voldoet aan de duurzaamheids- en broeikasgasemissiereductiecriteria van de richtlijn, wordt verlangd dat een subsidieontvanger dit aantoont met conformiteitsbeoordelingsverklaringen van een door de Europese Commissie goedgekeurd certificatieschema.

Om dit betrouwbaar te kunnen aantonen, wordt vanaf 1 januari 2022 verlangd dat de subsidieontvanger zelf ook is gecertificeerd voor het betreffende certificatieschema. Dit is opgenomen in het ‘Verificatieprotocol duurzaamheid biomassa die voor SDE moet voldoen aan de REDII – eisen’ zoals dat is gepubliceerd op de website van RVO en met de nu gepubliceerde wijziging is aangewezen.

Subsidieontvangers die vloeibare biomassa inzetten, moesten tot 1 januari 2022 wel voldoen aan de bovenbeschreven aantoningsplicht voor certificering van partijen in de keten, maar hoefden nog niet zelf te zijn gecertificeerd. De tijdelijke oplossing voor de situatie dat de Europese Commissie is vertraagd met de goedkeuring van certificatieschema’s in het kader van de richtlijn is daarom voor die subsidieontvangers onvoldoende eenduidig. Indien zij nog niet zelf zijn gecertificeerd, dan kunnen zij niet voldoen aan artikel 6, vijfde lid, van de uitvoeringsregeling.

Maar indien voor hen al wel duurzaamheidscriteria golden voor 1 januari 2022, kunnen ze ook geen gebruik maken van artikel 6, zesde lid, van de uitvoeringsregeling. Met de nu bekendgemaakte wijziging is verduidelijkt dat zij biomassa moeten blijven inkopen van een toeleveringsketen die is gecertificeerd, en zij zelf op 1 januari 2022 nog niet gecertificeerd hoeven te zijn, maar een aanvraag voor een dergelijke certificatie wel op 1 juli 2022 in behandeling moet zijn genomen.